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阿貴(アークエイ)。かくすればかくなることと知りながら、やむにやまれぬ大和魂。

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美國對台灣主權之策略探討 林志昇2006.01.07. (漢文)

美國對台灣主權之策略探討
◎ 林志昇2006.01.07.

1941年〈美日太平洋戰爭〉開始,結果,日本1945年戰敗,日本被美國征服,美國是日本的唯一征服者,美國並沒有與中華民國在軍事上合作,實施對日本本土或台灣的武裝攻擊,台灣是戰後被日本依照條約所放棄的領土,台灣屬於法理上的「交戰國佔領」,日本則是因「被征服而割讓」日本領土台灣,依照《國際法》的規定,被割讓的領土必須有「和平條約」簽署完成後,才算合法而且有效。

雖然在1943年有〈開羅宣言〉以及1945年的〈波次坦宣言〉的「政治主張」,表明戰後可以將台灣交給中國,但是要注意的是,沒有正式條約明文規定,這種單純的「宣言」是沒有法理效力的,因此,作為美軍統帥的麥克阿瑟才會以台灣、澎湖居民大都是華裔血統,又因為有「政治主張」,包括1943年〈開羅宣言〉和1945年〈波次坦宣言〉,麥帥的〈一般命令第一號命令〉文件可以了解,美國是以「主要佔領權」國身分,發出命令,委託中華民國以「次要佔領權」國身分,先行佔領台灣,等待戰後「和平條約」作最後決定,不幸的是中華民國等不到戰後簽署和平條約,在1949年10月1日,被中華人民共和國以軍事武力消滅,中華民國失去其領土,逃到「佔領地」的台灣,變成「流亡政府」也失去代表中國的合法身分,當然更別提執行“宣言”的「政治主張」。而中華人民共和國根本沒有參加二次大戰,對於「台灣主權」的歸屬根本無說話餘地,同時值得注意的是「佔領不移轉主權」的《國際法》規定。
二次大戰期間,整個亞洲地區分成「太平洋戰區」與「中國戰區」,台灣是屬於「太平洋戰區」,由美國單獨實施武裝攻擊,這一點是非常重要,因為根據《戰爭法》可以確定誰是「主要佔領權」國,果不期然,美國在和平條約中被確定為亞洲地區的「主要佔領權」國,但是,《舊金山和平條約》卻沒有把台灣、澎湖的主權作移交的動作,因此,只要「主要佔領權」國沒有移交的動作,台灣、澎湖就會繼續處於「佔領狀態」,而這只是一種「暫時狀態」,法理上沒有時間長短的限制。
雖然《舊金山和平條約》,於1952年4月28日生效,日本由於本土沒有割讓問題,所以和平條約生效後,美軍立刻宣佈撤退日本佔領,恢復「日本主權」;台灣因為有「割讓」問題,所以「佔領」仍然繼續存在,這一點有部分學者誤解,看1853年「美國最高法院」對〈美墨戰〉後的加利佛尼亞的判例,說明和平條約生效後,並不表示「軍事佔領」就結束。1949年因為中國共產黨的武裝政變成功,中華民國被消滅,剩餘份子逃難至被佔領中的台灣,成為「流亡政府」,此時美國依然承認該流亡中的中華民國代表中國之合法政府,直到1978年底;美國總統與國務卿很明顯並不著急處理台灣問題,當時國際間對誰能代表合法中國?爭議很多,美國企圖等待決定以後,才處理台灣問題的態度非常清楚。
1971年《聯合國》,將政府流亡中的中華民國驅逐出去,而以中華人民共和國代表中國合法政府,美國外交政策大幅改變,在1972年2月28日,美國與中華人民共和國簽定〈上海公報〉,“認知”中華人民共和國為兩岸中國人同意的唯一中國合法政府,台灣是中國的一部分,對於這種情況,部分台灣學者有所誤區與誤解,以為美國有權力將台灣交給代表中國的中華人民共和國,事實上,完全胡說八道,美國至今沒有任何官方文件,承認台灣是中國一部分,而且根據美國‧參議院所通過的法律,台灣是不折不扣的「美國列島區第一類未合併的領土」,歸屬美國‧資源委員會所管轄,除非得到台灣人民同意,否則中國對台灣的領土野心,只是鏡中花而已;美國企圖將台灣安排在與中國的「合併軌道」上,將不會得到台灣人民的支持,台灣人民反而可以依照《美國憲法》規定將台灣建立成自己的國家。
台灣是因為被征服而割讓的領土,當進入「交戰國佔領」時期,被「主要佔領權」國美國,委託蔣介石之中華民國軍隊代為管理,以美國而言,台灣是因條約而被割讓,成為美國管轄的新獲得領土,因此台灣的預設值(default status),根據美國法律立刻成為美國「未合併領土」,由美國「軍事政府」管理,屬於「軍事政府」的“民政管理體系”,目前仍然繼續由流亡中的中華民國代為管理。
作者 : 林 志 昇
「保護台灣大聯盟」政治研究組˙建國黨決策委員

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